Informe: SAPEM

S.A.P.E.M (siglas de Sociedad Anónima con Participación Mayoritaria del Estado)

Desde hace un tiempo a esta parte empezó a resonar esta palabra en diferentes lugares, en diferentes contextos, por eso decidí hacer una investigación sobre las SAPEM:

El Gobierno provincial comenzó el camino de la creación de esta figura societaria como una forma de mejorar la burocracia administrativa del estado. El Ejecutivo riojano dio el puntapié inicial con la creación de "La Rioja Telecomunicaciones SAPEM" que provee el servicio de "Internet para Todos". El mandatario provincial que inmediatamente vio en la SAPEM la forma de hacer funcionar con eficiencia algunos proyectos. De esta forma, se conformó "Agroandina SAPEM" en un plan del Gobierno para reflotar la ex COFILAR y producir y elaborar la producción de la provincia en las plantas ubicadas en Chilecito. 

Luego, iniciado el proyecto del parque eólico en el Valle de La Puerta en Arauco, se decidió que sería bajo una SAPEM. "Parque Arauco SAPEM" se anunció al momento de informar sobre las autoridades del directorio que preside el secretario de Obras Públicas, Juan Fernando Cárbel y que también desempeña un rol el presidente de Aguas Riojanas, Juan Luna Corzo. 

Curiosamente, los diputados aprobaron recientemente denominarlo "Parque Eolico de Arauco, Luis Beder Herrera", pero no aprobaron la ley ratificando su creación. 

La situación que llevó a la rescisión del contrato de concesión con Aguas de La Rioja SA, tras una intervención, derivó en la conformación de una SAPEM para brindar el servicio de agua potable y desagües cloacales en Capital, Chilecito y Chamical, ciudades donde la privatizada tenía cobertura. "Aguas Riojanas SAPEM" aumentó el pool de las empresas de este tipo creadas en la gestión de Beder Herrera. 

A ellas, se suma el vivero forestal de Anguinán, emplazado a metros del Aeródromo Juan Facundo Quiroga, que es la base y el sustento del plan provincial de forestación y la reciente adquisición de la ex empresa Principal SA de Aimogasta que se convirtió en Agroarauco SAPEM y cuyo directorio encabeza la ex concejal Ruth Borda. 

Art. 308. [Caracterización] - Quedan comprendidas en esta sección las sociedades anónimas que se sustituyan cuando el Estado nacional, los Estados provinciales, los municipios, los organismos estatales legalmente autorizados al efecto, o las sociedades anónimas sujetas a este régimen sean propietarios en forma individual o conjunta de acciones que representen por lo menos el cincuenta y uno por ciento del capital social y que sean suficientes


La ley 19.550 introdujo expresamente la regulación de esta "clase" de sociedad (en realidad, no es un "tipo" distinto de la sociedad anónima, sino una variante dentro del mismo tipo) que antes era instrumentada en la ley 17.318. Su finalidad es servir de alternativa a la participación mixta del Estado y los particulares con mayores beneficios que la sociedad de economía mixta en cuanto a la agilidad del trámite.

Muchos son los que apuestan al éxito de las SAPEM como modelo de gestión de emprendimientos privados, financiados con fondos públicos, aunque tanto productores como funcionarios insisten en la necesidad de interacción y cooperación entre el sector público y privado.
Bajo este perfil el gobierno riojano impulsa desde mediados del 2009 dos empresas que son emblemas, una para el sector frutihortícola, Agroandina y otra para el sector olivícola, Agroarauco. La primera de ella la Cámara autorizó al Ejecutivo de la provincia a transferir el inmueble, pero no se hizo efectivo, porque estaba anotada como sociedad anónima. Agroandina en apariencia es SAPEM, pero en el registro de Comercio figura como Sociedad Anónima. Las SAPEM no dejan de ser una SA, sólo que con mayoría del Estado, para esta modificación que podría habilitar la incorporación de socios privados, en este sentido agroandina paso a ser una SA. El comentario inmediato de los especialistas en derecho comercial, fue que "los actos como SAPEM, son nulos, generando un gravísimo problema”.

 Al menos dos nuevas SAPEM están anunciadas para el sector productivo. Una que se dedicará a la pasa de uva y otra para productores del Sur.

"La Rioja Telecomunicaciones" y "Aguas Riojanas" son las únicas dos Sociedad Anónima con Participación Estatal Mayoritaria cuya creación fue ratificada por ley de la Legislatura. Se integró la comisión de diputados que las controlará. Tarea reducida, de seis sólo dos están legalmente constituidas. Se estableció una comisión para la el control de las SAPEM, que a medida que pasa el tiempo, muchas empresas tomaron esa figura legal, pero, pareciera que siempre hay peros, solo dos de estas sapem se les podría llevar a cabo en las empresas Aguas Riojanas e Internet para Todos, ya que las demás empresas, en el 2010, no han sido ratificadas por Ley Provincial". 

Al principio de las creaciones de estas llamadas sapem, parecía un cambio positivo para que las empresas puedan operar en ese marco de ley, pero ¿que hay con las empresas que no se les hace el control debido? ¿que pasa con las empresas sapem que tienen trabajadores en negro y como se regula esta situación? O la pregunta que nos debemos hacer en esta instancia, es a quien o quienes realmente benefician?

No encontré las respuestas a estas preguntas que inundan mi mente, ojala que estas y otras preguntas sean develadas y que se muestre a la gente común como es el funcionamiento interno de estas.